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工业行业规划环评、区域规划环评和项目环评三层次联动的研究与实践

1引言

我国正处于工业化发展中期,随着工业化进程的加速,经济发展对环境的压力越来越大,环境污染的影响也在发生变化,其发展趋势是环境污染由短期、高浓度的急性伤害,向长期、低浓度的慢性伤害转变,由局部地区污染向全区域性污染转变,由直接影响,向间接性和累积性影响转变。这种全区域性、累积性的环境污染对人类生存和发展的危害更为严重。从某种程度上说,工业化发展对于环境质量的恶化具有一定的推动作用,并且这种作用不可忽视[1]。为从源头上避免由于决策失误带来的区域性的工业污染,实现经济、社会、环境的可持续发展,开展工业行业的规划环评就具有重要的意义。同时为保证工业行业规划环评的实施效果,充分有效地发挥其宏观指导作用,则需加强行业规划环评与各层次环评的联动。

江苏省农药行业规划环评是我国首次开展的大尺度专项工业规划环评。本文以江苏省农药行业规划环评的开展为例,研究探索工业行业规划环评、区域规划环评与项目环评三层次的联动机制,以实现各层次环评的有机衔接,充分发挥行业规划环评的作用。

2工业行业规划环评现状问题

一是工业行业类规划环评研究和实践较少,尤其是大尺度专项工业规划环评。已探索实施规划环评的行业多集中在交通行业、河流水电行业、采矿行业等。

二是工业行业规划环评与其它各层次规划环评的联动机制的研究和实践较少,联动机制的研究和实践主要集中在行业规划环评与项目环评或区域规划环评与项目环评两个层次,对工业行业规划环评实施联动的借鉴意义不大。工业园区是工业发展的重要载体和企业发展的重要平台,根据我国环评法,工业园区需要开展园区层面的规划环评,因此只有探索研究工业行业规划环评、工业园区规划环评和建设项目环评的三层联动,才能保证工业行业规划环评的有效实施。

3案例分析

3.1江苏省农药行业规划环评的简介

江苏省是我国最大的农药生产省份,产量和出口量分别占全国的28.08%37.5%,经济总量占全国的1/4强。为加快江苏省农药行业的结构优化,实现可持续发展,江苏省政府于2008~2009年,以“集中生产、淘汰高毒、严格环保”为原则,组织编制了《江苏省农药行业规划》。20088月,根据国家环境保护部关于规划环评实施意见要求,江苏省政府办公厅印发了《江苏省规划环境影响评价试点工作方案》,将农药行业规划环评确定为重点实施的12个规划环评之一。

在《江苏省农药行业规划》起草和修订的过程中,同步开展了规划环评。评价机构运用针对性的评价指标体系和多污染归一化研究法,对不同规划方案实施前后的环境影响作了全面深入的研究,在行业准入条件、产业地域布局和污染物总量控制等方面提出了针对性的建议,从全省、流域和园区等不同层次提出了环境污染防治和生态保护的要求。

2009年经江苏省政府同意颁布的《江苏省农药行业规划》,将保护资源生态环境作为规划实施的主要任务之一。该规划颁布实施四年来,有效指导了全省农药行业的持续稳定健康发展。规划环评中提出的相关建议措施在实施后,避免了规划初期由于决策失误可能带来的消极环境影响。在产业布局方面,进一步优化了全省农药产业布局,新批农药项目主要位于苏北、苏中环境容量富余地区,避免在苏南等环境敏感度高地区的布点;农药企业引进方面,各地经贸委及环保部门采用规划环评研究结论,提高农药企业准入门槛,确保高毒农药削减的实施,保护区域环境质量;经济发展方面,避免了产能过剩农药品种的重复投资,取得了一定的经济效益;环保方面,各级环保部门采用规划环评成果对各农药生产企业排污,特别是特征污染物质进行控制及削减,有效保护了区域环境质量,具有较好的环境效益。

3.2联动情况

(1) 行业规划环评在产业地域布局中提出具体方案,与区域规划环评、项目环评对接,实现三层次联动。

在江苏省农药行业规划环评中提出:规划中确定的南京化学工业园区等4家优先发展园区,在按省环保厅批复要求完善环保管理及污控措施后适合作为优先发展园区;规划中确定的盐城沿海化学工业园区等4家优先发展园区,在确保周边敏感目标环境和生态质量、符合省环保厅批复要求的前提下适合作为优先发展园区;规划中确定的淮安盐化工园区环境质量超标严重,如皋港精细化工园区周边饮用水源保护区等重要生态功能区密布,建议规划慎重考虑是否将之列为优先发展园区。此外,对规划优先发展园区进行了优化,明确要求今后凡是搬迁、异地新建的农药原药生产企业必须进入沿海沿江下游有条件优先发展的工业园区

 (2) 行业规划环评中选用或开发针对具体行业的、可操作性强的评价方法,与区域规划环评、项目环评对接,实现三层次联动。

农药行业特征污染物种类多毒性大,且不同类别的农药特征污染物又不同,难以选取该行业具有代表性的特征污染物作为评价因子。江苏省农药行业规划环评中,开发建立了基于生物毒性的多污染因子归一化评估(MPUA)技术,采用数学模型将多种污染物归为统一的毒性当量因子[2],可以方便地实现累加,用于预测规划实施后带来的整体性影响,并提出各区域毒性当量因子排放总量的控制目标。江苏省盐城沿海化工园等农药产业园区应用了MPUA技术,明确了该园区的毒性当量因子的排放总量,限制部分有毒物质排放量大的农药企业入区。

 (3) 行业规划环评中明确行业准入门槛,与区域规划环评、项目环评对接,实现三层次联动。

江苏省农药行业规划环评编制过程中,评价单位建议规划根据农药分类、毒性等对产业准入门槛进一步具体化,江苏省农药行业规划采纳了规划环评中提出的建议,明确了需要淘汰的落后产品、生产工艺及装备,并对剧毒、高毒、高残留原药以及部分生产能力过剩的农药进行了限制。根据农药行业技术发展趋势,将一部分自主创新、无知识产权纠纷的品种作为鼓励类产品。通过细化行业准入门槛,为工业园区规划环评中制定入区项目鼓励、限制、禁止类清单、项目环评中论证农药企业选址的可行性提供了依据。

4)行业规划环评中提出相关技术要求,与区域规划环评、项目环评对接,实现三层次联动。

江苏省农药行业规划环评中对区域规划环评、项目环评提出了具体技术的要求,环保部门在审查环评时作为技术规范。开展累积性影响评价:在工业园区规划环评中从两个或多个项目通过加和而非协同作用导致环境变化、两个或多个项目通过协同作用导致环境变化这两类影响途径论述累积性影响;在项目环评中从单个项目通过简单加和持续向环境系统释放物质或能量、单个项目通过交互作用持续向环境释放物质或能量这两类影响途径论述累积性影响。开展搬迁场地评价:在园区层面、企业层面采用一致的评价方法对监测数据进行环境风险评价,以判断是否需要进行土壤修复。

4构建三层次联动机制的建议  

在管理层面,环保管理部门应积极探索工业行业规划环评、区域环规环评和项目环评联动机制的建立、健全,在环评文件的编制、受理、评估和审批等各环节建立联动机制。对于重污染的工业行业,如钢铁、石化、水泥、有色、化工行业等,应重点开展行业规划环评,并与区域规划环评和项目环评的审批联动,重点行业规划环评未通过审批的区域,不予受理、评估和审批工业园区规划环评,工业园区规划环评未通过审批的不予园区,不予受理、评估和审批建设项目环评。现阶段,全国范围和各省份应以试点研究为主,并将实践成果及时推广应用,并制定相应的管理政策和制度。

在技术层面,进一步理顺行业规划环评、区域规划环评与建设项目环评在评价范围、评价内容、评价深度等方面的衔接关系。工业行业规划环评应主动下潜,不一定遵循规划环评和规划深度一致性原则,建立面向多层次联动的规划环评技术体系。引导在工业行业规划环评评价体系构建上,注重对规划不同层次环境影响的分析,通过对规划内容的深入解析,从宏观、中观、微观三个尺度分析规划实施的环境影响和规划方案的环境合理性,提出预防规划实施对生态系统产生整体性、综合性影响的政策建议;引导区域规划环评严格落实行业规划环评中提出的布局、产业结构和规模等方面的指导要求;引导项目环评落实工业行业和区域规划环评提出的环保要求,特别是对于建设项目的准入要求,细化针对污染源的达标排放措施和总量控制要求。

在沟通层面,建立面向各利益相关方的沟通机制。在工业行业规划环评的开展过程中,特别需强化评价机构与各级政府相关部门、规划编制单位、行业协会、工业园区、典型企业之间的沟通。采取座谈会、书面征求意见、走访调研等方式,掌握规划实施过程中的难点,为联动创造良好的氛围,及时提出规划优化调整建议并反馈至规划编制单位,防止出现规划发布后难以落地的情况,为规划环评、项目环评的顺利开展奠定基础。

5结语

开展工业行业规划环评是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现。目前我国虽已从发展战略高度对环境保护工作进行了再部署,关注规划环评和项目环评的联动,但我国对于规划环评和项目环评的联动机制的研究和实践正处于发展阶段,还需要不断的总结、完善和提高,并进一步关注多层次规划环评与项目的联动,强化各层次环评的实施效果,促进经济、社会和环境的可持续发展。

参考文献

  [1]   王珊珊,许莉.我国工业化水平与环境污染关系的实证研究——基于边限协整检验的视角[J].软科学:201226(2)69-71

  [2]   周莉华,陆朝阳等.多污染因子归一化评价模型建立与应用研究,精细与专用化学品.2010188):18-21


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