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毕军:环境保护促进经济增长的四种途径

                       南京大学环境学院院长、教育部长江学者  毕军

    国内外许多理论、实证研究和发展经验均表明,环境保护对经济发展具有优化和促进作用。英国经济学者迪姆·斯瓦松关于“环境保护对经济增长的影响”研究表明,当对企业增加环境管制压力的时候,在开始阶段,一些企业会因为增加生产成本而出现产量降低、竞争力下降甚至企业关停的现象。但动态、长期地来看,为了规避成本压力,部分企业会增加技术研发投入,提高生产效率,最终实现全社会生产效率的提高。

        美国哈佛商学院教授迈克尔·波特经过20多年的研究,提出了著名的“波特假说”理论,认为严格的环境规制并不一定会降低企业的竞争力,合理的环境法规和标准有助于推进企业技术创新,降低产品的总成本或提高产品的价值,抵消改善环境影响的成本,使企业更有竞争力。国内一些研究表明,当环境管制成本增加1%时,企业的研发投入强度、专利授权数量以及新产品销售收入分别增加0.12%0.30%0.22%,证明了适当的环境规制对企业的盈利是有好处的。

    不同的环境保护措施和手段(如环境保护投入、淘汰落后产能、环境法规标准、环境税费政策等)对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样,具体而言,有以下4种途径:

    一是通过环保投资对经济产生影响。环保投资作为一类比较特殊的投资,既具有一般固定资产投资的性质,又具有不同于一般固定资产投资的特殊性质。主要表现在:第一,环保投资的主体与利益获取者往往不一致。环保投资主体是企业,增加环保投资就意味着相应地增加企业生产成本,短期看会降低企业竞争力。环保投资的效益不表现在投资企业和行业本身,而表现在与环保投资相关的工业、农业、服务业等各个领域。第二,环保投资效益既体现在环境效益上,又体现在社会效益上。环保投资的增加,可以避免污染物排放带来的环境损失,是环保投入带来的环境效益的体现。环保投入对经济社会还会产生影响,带动经济增长、就业增长、税收增加等,这是环保投入的社会效益。第三,环保投资可直接拉动环保产业发展。环保产业的发展可以扩大就业面,缓解企业改革给社会带来的压力,环保产业将成为新的经济增长点。

    二是通过淘汰落后产能对经济产生影响。淘汰落后产能、关停企业在短期内将会对社会总产出和各部门产出等造成一定负面影响,尤其是对于地方政府来说,会减少财政收入,经济转型过程中的阵痛是在所难免的。但同时,通过上大压小等手段,可以降低资源、能源消耗和污染物排放。长期来看,淘汰落后产能的同时,新兴产业、以先进清洁生产工艺替代老旧高污染生产工艺,两方面同时推进,必将优化产业结构,提高经济效率,有利于产业技术升级,最终将提升环境质量和整个经济增长的质量和效益。

    三是通过加严环境法规标准对经济产生影响。环境标准的提升、法律法规的完善、监管执法的加严等环境行政管制措施,从短期来看将增加企业的成本,从而会对地方GDP、税收、就业等产生负面的影响。但是同时要看到带来的潜在利益,如生产率变化、技术创新力提高等。从长期来看,环境标准的提高将激发企业技术创新活力,缩小行业技术差距,从而提高竞争力。国家统一执行严格的环境标准,可以使高效技术短时间内在整个行业以至区域范围内传播开来,避免地方政府间“竞相趋劣”。不断积累的技术创新还会激发新的生产技术,出现新的产业,新兴产业的发展壮大会促进产业结构的优化升级。

    四是通过环境经济政策对经济产生影响。首先,排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担,优化产业结构,使资源流向环境效益较好的企业,得到更加有效的配置。其次,对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励,对节能、治污的产品和行为给予税收等优惠,可以引导企业和消费者防污治污,促进先进治理技术、环保产业的发展,推动资源配置和产业结构的合理化,引导企业转型,扩大就业面,最终获得巨大收益。再次,通过对污染和破坏环境的企业征收排污费、排污权有偿使用费、环境税,并将资金用于治理污染和保护环境,可以使这些企业产生的外部成本内在化、利润水平合理化,同时会相应减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担,从而可以更好地体现公平原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。





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